此文系2009年市“财税论坛”三等奖获奖文章，建议转发至各单位、各村学习参阅，期待全区干群在干好本职工作的同时，关注财政工作，关注旅游振兴，关注经济发展，参谋兴区之路，多献富民良计。
——黄继军
大洪山风景区地处随州市西南边陲，距市区70公里，版图面积305平方公里，耕地2.3万亩，人口2.1万人。大洪山风景区有较优越的地理位置，独特的地质地貌，瑰丽的溶洞，丰富的高山湖泊，秀丽的自然风光，更有着悠久的历史文化，享有盛誉的佛教丛林，素有“鄂中绿宝石”和“武汉后花园”的美称。1988年8月，大洪山风景区被国务院批准为第二批国家级重点风景名胜区。2005年05月，随州市委、市政府为了加速发展旅游业，将原大洪山风景区所在地长岗镇升格为县级机构，成立大洪山风景名胜区管委会，作为市委、市政府的派出机构，并赋予县（市）级管理权，履行风景区建设、开发、管理职能。自风景区管委会成立以来，景区面貌有了较大变化，交通条件不断改善，旅游基础设施不断完善，投资规模空前加大，财政收入稳步增长。2008年大洪山风景区GDP 总量为1.4亿元，财政一般预算收入为144万元，其中国税20万元，地税80万元，财政非税收入43万。仔细分析大洪山风景区的发展现状，不外乎有这样三个特点：
一是小。随州大洪山风景区地域面积不过300余平方公里，不及曾都区的1/20，不及广水市的1/10。人口仅2万人，其中农业人口1.8万人，人口总数不及曾都区的零头，不及广水市的1/45，甚至不及市经济开发的1/7。大洪山风景区2008年GOP总量仅1.4亿，财政一般预算收入140多万元，而同年，曾都区的GOP总量是 180亿，财政一般预算收入是1.5 亿元， 广水市GDP总量是106 亿，财政一般预算收入是2.37亿元，根本不具有可比性。大洪山风景区年均接待游客总数不足10万人次，日均接待量不足300人，年旅游总收入不足2000万元，与我省的神农架、三峡等景区相比，难以望其项背。神农架2008年接待游客达到110万人，旅游总收入超过2亿元，武当山2008年接待游客123万人，旅游总收入更是达到5.6亿元。因此，无论从地域面积、人口、经济总量和财政收入，从社会发展的各个方面来看，大洪山和曾都区，广水市都不在一个重量级上。从游客接待量和旅游总收入来看，大洪山风景区还处于发展和起步的初级阶段，与国家级重点风景名胜区这一金字招牌相比，盛名之下，其实难符，因此大洪山实质上还是一个山区小镇，偏远穷镇。
二是弱。大洪山经济底子十分薄弱，传统农业生产仍占据经济发展的主导地位，旅游业不能起到支柱作用，也不能带动其他产业的发展。景区内没有一家规模以上工业企业，也没有大型商贸物流企业，第三产业也十分原始和落后，每年的财政收入远远不能满足社会公共事业发展的需要，甚至连党政机关运转也不能保证，靠转移支付和上级补助勉强维持，是一个典型的补助型财政和吃饭财政。大洪山交通设施落后，境内即没有铁路，也没有高速公路，仅有一条省道穿境而过，等次不高，道路也不宽敞，在交通上还显得十分闭塞。景区大部分都是农民，受教育程度不高，大专以上文化占总人口不到1%，高中以上文化占总人口不到10%，人才资源严重不足。因此大洪山风景区，既缺乏交通区位优势，也缺乏经济产业优势，更缺乏人才资源优势，其经济基础相当薄弱。
三是慢。在经济飞速发展的今天，快跑才是发展，慢跑就是不发展，已是普遍共识，而大洪山的发展就像蜗牛一样举步维艰。随州大洪山与湖南张家界是在同一份文件上被命名为国家级重点风景名胜区的，二十年过去了，有这样一组数字表明二者之间的差距。今年十一黄金周，张家界10月3日的单日统计显示，各景点接待中外游客15.2万人次，创下张家界黄金周单日接待历史最高记录，而随州大洪山风景区在整个黄金周期间，接待游客量不足1万人。在旅游业发展的竞赛中，大洪山被张家界远远地甩在后面。由此说来，启程二十年，大洪山还未真正走出深山。
制约大洪山发展的因素主要有以下几点：
一是管理体制不顺。大洪山核心景区分布在三个镇：随州市的长岗镇，京山县的绿林镇，钟祥市的客店镇，三镇分属三县市，管理归属不统一，直接导致景区建设各自为政，大洪山的巨大的资源优势被化整为零。同时，三县市都争打资源牌，忽视了整体的品牌推出，在旅游宣传上各弹各的调，各吹各的号。由于资源分散，品牌泛滥，企业无法找到清晰的投资开发战略思路，现有景区与线路的市场推介也难以定位，致使大量客源流失。
二是交通设施落后。景区可进入性差，没有高速公路和高等级道路，只有一条333省道贯穿全境，景区内循环路虽已完成硬化，但档次不高，行车舒适度低，安全系数低。基础设施配套程度较低，景区范围内没有较高档次的宾馆、酒店，没有大型购物超市、连锁店，也没有较大规模的休闲、娱乐等配套设施，城镇功能薄弱造成游客逗留时间短，消费水平低。一句话，游客要么进不来，进来了也留不住。
三是专业人才缺乏。旅游业是一项新兴产业，涉及面又相当广泛，发展旅游业需要一批高素质的研究、规划、策划、管理人才，需要大量有一定文化基础的专业知识和技能的服务人员。大洪山风景区旅游专业人才十分短缺，管理人员大多数是行政干部，缺乏专业管理才能；导游人员都是经过短期培训或临时聘请的，没有专业资质和资深功底；服务人员以当地农民为主，整体素质偏低；文艺人才更是稀缺，民间艺人断层，大洪山锣鼓和涢山祭祀歌已无人能敲能唱。
四是开发投入不足。发展上的被动，致使景区企业资金积累不足，扩大再生产的能力不强，吸引社会资金和招商引资成效不明显。如此恶性循环，导致旅游资源开发，市场开发和配套设施相对滞后，景区建设规模及档次受到很大限制，接待能力严重不足。
五是宣传包装不够。建设不足，宣传底气就不足。景区对景点文化内涵的挖掘和包装欠火候，自身特色不鲜明，没能很好地与周边景区建立横向联动机制，旅游路线缺乏纵深，难以吸引并留住游客。
对策和建议
一、整合资源做大
大洪山地处鄂中，扛有国家级风景名胜区、国家森林公园、湖北省地质公园三块金字招牌，是武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈互通的重要景区，应突出其在全省旅游业发展中的重要地位，将其打造成撬动两圈旅游大发展的战略支点。
要突破狭隘的思想障碍，整合大洪山区域旅游资源形成拳头，叫响品牌。首先要整合随州市内大洪山资源，将随州市长岗镇核心景区及洪山镇新阳温泉，大洪山水库等旅游资源整合起来，提升其核心竞争力；将随州编钟、炎帝神农故里、大洪山整合起来，在一线串珠的基础上“珠联璧合”，打造和叫响“大洪山——炎帝神农故里”、“大洪山——编钟之乡”的招牌，变国家级及至世界级的旅游资源为国家级乃至世界级的旅游产品。其次，整合大洪山区域旅游资源，打破景区现行资源分割的体制规模，形成一个统一管理的大格局。为此，建议省委、省政府在加大调研的基础上，比照武当山、张家界的成功经验，适当壮大大洪山风景名胜区的块头，将相邻乡镇整合在一起，成立大洪山旅游特区，整合大洪山资源，做到景区道路、景点、资源统一规划，统一开发，统一管理，达到做大大洪山景区、统一“大洪山”品牌的目的。
二、招商引资做强
提起招商引资，是大洪山挥之不去的痛。大洪山人最迫切希望招商引资，筑巢引得凤凰来，但也最怕招商引资，从大洪山风景区管委会成立算起，四年招了四次商，总是半途而废，中途流产，从最开始的武汉丰泰集团，到浙江雁荡山公司，到玉龙公司，现在又和鄂西圈投公司及三特公司进行合作谈判。大洪山风景区的招商引资似乎走进一个恶性循环的怪圈，不仅没能做到合作双赢，反而造成了官司不断，纠纷不断，扯皮拉经，后患无穷。白白耽误了时间，浪费了精力，耗费了钱财，错过了大好的发展机遇。因此在招商引资的问题上不能操之过急，欲速则不达，应当慎之又慎。要努力解放思想，更新观念，将旅游景区建设和旅游资源综合开发吸引投资，按照所有权、管理权和特许权经营权三权分离的原则，将旅游资源开发和景区经营性项目建设面向市场，吸引更多规模大、懂旅游、会经营、品牌好的企业集团参与旅游开发，吸纳更多社会资金进入旅游业。所幸的是，鄂西圈投公司和三特公司，正具备这样的条件和优势，若能和他进行真诚的合作，相信大洪山的发展会走进一个阳光明媚的春天。
三、争取政策加快
大洪山的发展还处于起步的初级阶段，非常微小，非常脆弱，就像一个嗷嗷待哺的婴儿或一棵弱不禁风的幼苗一样，还没有形成自身发展的旺盛生命力，因此需要给予更多的关爱，更多的呵护，更充足的营养和更为宽广的发展空间。因此，争取市委市政府、省委省政府甚至更高层面的政策支持对大洪山的旅游发展具有重要的意义和作用。政策支持的范围应该包括财政政策支持、金融政策支持、税收支持、信息支持、人才支持等多个方面，其中最重要的是财政、金融和税收政策的支持。要争取将大洪山风景区旅游业发展纳入各级政府国民经济发展规划，加大财政预算资金的投入力度，用于资源开发规划、旅游形象宣传促销、旅游建设项目引导、旅游高级人才管理培训等等。在金融政策上要争取给予大洪山旅游项目优先贷款的权限和额度，建立新的融资渠道和机制。在税收政策上对旅游企业减免所得税、调节税和行政事业性收费等等。
旅游业的发展离不开政策的引导，资金的投入和资源的聚合，把这三个方面的功夫做足，做到位，大洪山风景区的发展就指日可待。
旅游业具有“无烟产业”和永远朝阳产业的美称，它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。随着市场经济的发展和人民生活水平进一步提高，人们对旅游消费的需求逐渐上升，旅游消费在人们的总消费中的比例不断增大，旅游业在国民经济中的地位和作用越来越显重要。旅游业是涉及饮食、娱乐、商业、交通等高度劳动密集型的行业，据测算，旅游直接和间接地关联带动着近60多个部门的投入和产出，旅游收入每增加1元，相关行业的收入相应增加4.3元，每增加1个直接就业人数，就可增加有关联的间接就业人数5个以上。
湖南张家界景区2008年共接待国内外游客1679.13万人次，实现旅游收入83.49亿元，旅游业实现财政一般预算收入达到3.72亿元，旅游业创造了该市30.6%的GDP和29.2%的财政收入，对经济增长的贡献率达到65%以上，有力地推动了经济快速发展，促进了经济增长和财政增收。
大洪山风景区经过二至三年的建设和发展，在现有规模和条件的基础上，年接待游客总数应该能够提高到50万人次，景点门票收入可达到3000万元以上，按照吃、住、行、游、购、娱的旅游要素分析，旅游总收入可达到1.2亿以上。按综合税率3%计征营业税，可实现营业税收入360万元；假定企业净利润为800万元，可征收所得税为264万元，以上两项可实现财政一般预算收入620万元以上，景区财政收入实现翻两番是没有问题的。同时，由于旅游业拉动和带动作用，在增加就业、拉动消费，促进固定资产投资，增加居民收入，繁荣城镇发展等方面可以起到明显作用，人而也会进一步拉动经济增长，促进财政增收。如果把目光放得更远一点，五年以后，大洪山风景名胜区的年游客量达到100万人以上，就基本能够达到目前神农架的水平，旅游直接收入超过2亿元，带动相关产业实现收入8亿元，实现财政一般预算收入3000万元以上。大洪山风景名胜区将实现从量变到质变的飞跃，彻底脱下吃饭型财政、补贴型财政的帽子，财政实力大为增强，财政宏观调控能力进一步提高，经济社会平衡发展，投资消费并驾齐驱，大洪山风景名胜区的发展将从此步入良性循环的快车道。
